정답이 '3'인 이유는 개발행위를 하고자 하는 경우, 미리 허가신청자의 의견을 들어야 하며, 이는 법적으로 요구되는 절차입니다. 이를 통해 지방자치단체는 지역 주민의 의견을 반영하고, 공공의 이익을 고려하여 개발이 이루어질 수 있도록 합니다. 따라서 미리 의견을 듣는 조건이 필수적이므로 정답으로 선택됩니다.