정답 '5'는 도시에 대한 규제가 법적으로 운영되며, 행정절차를 따르지 않으면 시행자가 행정심판을 제기할 수 없음을 설명합니다. 도시·군관리계획을 따르지 않으면 법적 효력이 없기 때문에 해당 규정에 맞는 처분이 필요합니다. 따라서 선택지 '5'가 올바른 설명입니다.