정답 ‘3’은 도시지역 외의 지역에 도시개발구역을 지정하는 것이 불가능하기 때문입니다. 도시개발법상 도시개발구역은 특정 도시 또는 해당 지역 내에서 지정되어야 하며, 외부 지역에는 적용될 수 없습니다. 따라서, 다른 선택지들은 법적 요건에 맞춰 가능성이 있는 상황을 설명하므로 정답은 ‘3’입니다.