정답이 '2'인 이유는 도시개발구역 설정 시 사업 시행지구를 기준으로 분할하여 면적을 규정할 필요가 있기 때문입니다. 따라서 사업 시행지구의 면적이 각 1만 제곱미터 이상이어야 한다는 규정이 중요한 요소로 작용합니다. 이는 도시개발의 체계성과 효율성을 보장하기 위한 필수 조건입니다.