정답이 4인 이유는 “국토의 계획 및 이용에 관한 법률”에 의해 시장은 도시 및 군 관리 계획의 지정을 결정할 수 있기 때문입니다. 따라서 해당 법률에 따라 지방자치단체장이 계획을 수립하고 국가 전체의 균형을 고려해야 합니다. 이는 도시의 개발 방향성과 효율성을 높이는 데에 기여합니다.