정답 4번은 행정행위의 법적 성질에 대한 설명으로, "부담의 설정이 법률에 근거하지 않는 경우"에 해당한다. 행정행위는 법률 규정에 따라 정당해야 하며, 부담이 법적 근거 없이 설정되면 불법적이기 때문. 따라서 4번이 가장 부적합한 설명이다.