1) ① 선지는 정부의 권한 제약에 대해 설명하고 있지만, 이는 조례의 성격을 잘못 이해한 것이다. ② 두 번째 선지는 조례의 내용이 적법한지 여부를 잘못 해석하고 있다. ③ 세 번째 선지는 조례의 위임 범위를 제대로 설명하지 않아 오답이다. ④ 네 번째 선지는 위법 조례의 효과에 대해 잘못된 정보를 주고 있다. 2) 정답인 5번은 지방자치단체의 조례가 법령에 위배되지 않도록 해야 한다는 법리를 기반으로 하며, 조례는 지방자치단체의 자율성을 보장하더라도 법령의 범위를 벗어나서는 안 된다. 따라서 정답은 5번입니다.