1) ① 정부의 공공자원 배분 순차에서의 어려움은 정책 결정의 비효율성을 나타내지만, 이 문제에 직접 결론적 영향을 주지 않는다. ② 공공서비스의 성과 평가와 관계된 기준 설정의 어려움은 공공부문의 성과 측정에서 발생할 수 있는 일반적인 문제지만, 전체적인 시장 실패의 이유로 보기 어렵다. ③ 국가 및 지방자치단체의 활동과 공공재의 독점적 성격은 시장 실패의 핵심 원인 중 하나이나, 독점의 문제가 아닌 경우를 고려해야 한다. ④ 환경오염이 외부불경제를 초래할 수 있으나, 이는 시장 실패의 이유 중 하나라는 점에서 선택할 수 있다. ⑤ 따라서, 공공자의 남용과 상관한 시장 실패의 구체적인 이유를 지적한 내용이므로 정답이다. 2) 정답 번호 5번은 환경오염이 외부불경제를 발생시켜 시장 효율성을 저하시킨다는 법리를 근거로 한다. 외부효과는 시장에서 가격 신호가 적절히 반영되지 않아 사회적 최적을 벗어나는 결과를 초래한다. 이는 특정 활동이 제3자에게 부정적인 영향을 미치는 경우로, 시장 기능에 큰 장애를 준다. 따라서 정답은 5번입니다.