행정처분에 대한 취소와 철회는 법적 성질이 다르므로, 취소는 이미 발생한 행정행위의 법적 효력을 소급적으로 없애는 반면 철회는 장래에 대한 효력을 정지시킵니다. 따라서 행정기관은 권리자의 동의 없이도 취소가 가능하지만, 철회는 강한 사유가 필요합니다. 이러한 이유로 2번이 정답입니다.