행정행위의 부관은 그 효력을 제한하는 것으로, 본래 권리 또는 의무의 내용이 변하지 않음을 의미한다. 따라서 부관의 내용이 특정하여야 하고, 정당한 사유가 있어야 한다. 이와 같은 점에서 4번의 설명은 행정행위의 부관에 대한 적절한 설명이 아니다.