정답이 '3'인 이유는 배상심의회의 결정이 법적 구속력을 갖는 것이 아니기 때문입니다. 배상신청인이 요구하는 사항에 대해 심의 결과가 권고적 성격만을 가지므로, 실질적인 법적 효력은 발생하지 않습니다. 따라서 '3'이 옳지 않은 설명으로 판단됩니다.