정답 '2'는 거부처분의 효력정지에 대한 설명이 부적절하기 때문입니다. 거부처분에서 효력정지는 해당 처분이 불법적일 경우에만 성립하며, 신청인에게 생길 손해를 방지하는 점에서 효력이 부여됩니다. 따라서 이 설명은 거부처분의 본질을 잘못 이해하고 있는 것으로, 옳지 않은 설명입니다.